12年里，国联不能说什么都没做，但也并没有发挥应有的作用，这和威尔逊提议成立国联的初衷相去甚远。
这其中一个主要原因是美国作为世界上最强大的国家之一，并没有加入国联，于是国联就对美国失去了约束力，从而导致国联的很多绝对都流于形式无法真正付诸实施。
“在我担任国际联盟秘书长之后，我将致力于将国际联盟的影响力扩大到更大范围，使国际联盟能够真正发挥应有的作用，回到国际联盟应有的地位上，在那之前，我希望诸位先生们能和我一起努力，在此，我仅代表国际联盟行政院，向诸位表示诚挚的谢意。”肖恩·弗格森的发言赢得阵阵掌声，各国代表们由衷希望肖恩·弗格森能为国际联盟带来一些真正的改变。
不过要改变国际联盟这样一个组织并不容易，全体大会结束之后，四个常任理事国代表留下参加闭门会议，这四个国家才是国际联盟现在真正的话事人。
小会议室里，肖恩·弗格森一上来就石破天惊。
“我准备让美国加入国际联盟——”
让美国加入国际联盟！
说起来轻松，但是并不容易，谁都知道没有美国的国际联盟徒有其表，但是美国人不愿意加入国际联盟，国际联盟也拿美国没办法。
别看美国人天天喊着“光荣孤立”，这其实是加拿大财政部长福斯特在赞许英国对欧洲事务置身事外的姿态时首先提出的。
英国人其实也不是“光荣孤立”，这个词本质上是对“大陆均衡政策”的涂脂抹粉，现在美国人也一样，本质上打着“光荣孤立”的旗号试图继续游离在欧洲之外谋求国家利益，这种情况下美国人肯定不愿意加入国联。
两件事，一件是德国退出国联，一件是日本退出国联。
如果没有美国背后的煽动，德国和日本多半不敢退出国联。
也正是因为美国的背后支持，导致德国和日本退出国联之后，国联试图惩罚德国和日本的所有决定都无法真正执行，国联的声誉也随之每况愈下。
原因很简单，美国没有加入国联，就不会受到国联的限制。
所以不管国联是否制裁德国和日本，美国都可以绕过国联的决定继续跟德国人和日本人做生意，这样一来英国和法国自然也不能坐视美国人独占德国和日本市场，所以德国和日本才会逍遥法外。
“你准备怎么做？”德鲁蒙德爵士奇迹般的康复了，而且还及时从英国本土赶回瑞士万国宫参加行政院常任理事国会议，真是上帝保佑。
“要让美国加入国联可不容易。”阿韦诺也奇迹般的康复，半睁半闭的眼睛里闪烁着智慧的光芒，哪里像行将就木的样子？
“放手干吧肖恩，最好把德国和日本也拉回来。”里希坚决支持肖恩·弗格森大刀阔斧的改革，国联实在是沉寂太久了。
“我准备向美国发出邀请——”肖恩·弗格森表情平静。
爵士和阿韦诺、里希都不说话，等着肖恩·弗格森的下文。
仅仅是这种程度，肯定不足以把美国拉进国联，德鲁蒙德爵士和阿韦诺担任国联秘书长期间，多次向美国发出邀请，美国政府一直以国会不批准为由，拒绝加入国联。
“如果美国人不同意，那么我希望国际联盟能对美国实施制裁！”肖恩·弗格森确实有魄力，制裁美国——
谁敢啊！
还真敢，别忘了现在是1932年，美国还不是另一个时空的世界警察呢。
“怎么制裁？”德鲁蒙德爵士的呼吸开始急促起来，南部非洲人果然没让人失望。
“呵，如果美国拒绝行政院的邀请，那么所有国联成员国，就不得和美国进行任何形式的贸易。”肖恩·弗格森打蛇打七寸，美国人不是整天喊着“自由贸易”嘛，如果美国坚持和德国人、日本人做生意，那么就会失去其他国家的市场，看着办吧。
“嘶——”德鲁蒙德爵士深呼吸。
“hmm——”阿韦诺大喘气。
“这能行？”里希对国际联盟成员国能否齐心协力表示怀疑。
“所以我需要你们的支持。”肖恩·弗格森毫不怀疑，只要英国、法国和意大利同意，其他国家的态度不重要。
真不重要，就算有一两个不长眼的国家阴奉阳违，可是南部非洲、大英帝国、法兰西、意大利绑一块，收拾不了美国，还能收拾不了其他国家？
分分钟让你改天换地好吧，别小看老牌帝国主义国家的实力和无耻程度。
“只要美国加入国际联盟，那么德国和日本也会回到国际联盟，然后国际联盟就能发挥出真正的实力，类似大夏谷战争、巴西内战这种纷争，国际联盟甚至都不需要派出部队，一纸公文就能传檄而定。”肖恩·弗格森对国联还是有信心的。
这还真不是吹牛，玻利维亚、巴拉圭这些国家，基本没有生产武器弹药的能力，没有武器弹药，自然也就没有了野心，可不就一纸公文传檄而定嘛。
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