任何事务的变革，都伴随着利弊，都该从正反两面看待，在变革当下，也是随时局发展而具备其必要性的。若不以现实条件，不顾客观规律，靠着帝王抑或当权者拍拍脑袋决策，一意孤行，那就不是变革，而是祸国殃民的瞎折腾。

    大汉朝廷或者说刘皇帝决定对兵制改革，自然也不是受了几道谏章，听了一些进言，便脑热心动，拍板决策。

    在前面，已经有几年的酝酿，也经过多方的调查与综合考量，方才定论。财政面临的压力，也属于客观情况，是现实需要。

    当然，并不是大汉的财政真的出了什么问题，以当下两税、商税及盐铁茶棉等税收大项的收入，是足以维持国家军事行政的正常运转的，十年当可无虞。

    赵普等大臣所考虑的，也不是要打压军队，也不认为朝廷的财政真就到了不裁军就会崩溃的地步。

    国防巩固，边境维护，军队建设，这些涉及到国家安全与政权稳固的大事，其重要性他们也同样明白，只是觉得在和平年代，以那般高昂的代价维持着那般庞大的军队，确实没有必要，军费的开支是可以也应该得到限制的，至少该限制到一个健康的水平下。

    刘皇帝这些年在维护汉统，在治国理政上，也是在不断调整，更加务实，更加看中当下。但是这不意味着他就完全丧失了远见，不再具备预见性。

    作为帝国的皇帝，王冠之沉重也逼得他做些长远的考虑，而不是完全待事待临头，再去仓促应对。至少，他不愿意在十几二十年后，当问题深入、情况严重到不得不改的地步，再被动地去解决。

    当然，他自己还能不能活二十年，还是未知数，但只要他还在位，他能够做的，该去做的，还是要坚决地去做，尽量不要把问题抛给继世之君。这是刘皇帝作为“开国”之君的担当，也是性格使然。

    但凡改革，有一个很重要的问题，那就是在纠正时弊、缓解旧矛盾的同时，也需注意到新问题的产生以及新矛盾的扩大，这是十分必要的。

    在过去大汉那么多轮的变革中，也有无数案例证明了此点，没有任何一项新政的诞生，新制的改革，可以做到一劳永逸，百利无害。因此，在这一方面，大汉的君臣还是很理性的。

    从此番兵制改革来看，如果成功了，能够按部就班地根据中枢制定的方案去落实，那在未来，大汉的军费支出是能够得到有效控制的，国家财政也能更加趋于理性与健康。

    这是利处，也改革的根本目的，但同样的，也带来了新的问题，带来了国家财政与国防建设的新矛盾。如果这个问题不能得到解决，那么改革也难称成功，甚至可能造成灾难性的后果。

    最关键的一个问题就是，在进行大规模的军队裁撤、的军费削减之后，如何维护统治，如何巩固国防，如何保障大汉这万里疆土的安全。

    被裁撤的军队，他们原本所承担的国土守卫、治安弹压的职责，必需得找到替代的方案，官兵的规模可以削减，但不能以牺牲国家安全为代价。

    因此，削减军队规模，只是兵制改革的第一步，紧随其后，当同步进行的，则是组织一股能够填补国防缺失的力量，那便是乡兵。

    经过多年的建设，大汉早已从全国范围内建立了一套基本的乡兵体系，每年的军费之中，也有一部分专门针对乡兵武器、训练、给养的拨款，由各道州都司负责。

    按照大汉乡兵建设条制，凡在册之乡兵义勇，每年在农闲时，都要接受都司下属作训都尉为期45——60日训练，包括基础训练以及军事条令的灌输，代价是可以免除一定的劳役。

    在战争年代，这些有基础训练经验的乡兵义勇，毫无疑问是大汉军队最重要最可靠的兵源，是枢密院最主要的招募对象，对统一及对外战争的消耗做到了有效补充。

    但是，随着时间的推移，随着和平的降临，在乡兵的组织建设上是进入了一种停滞状态的，不论是财政投入还是操训上。

    毕竟，当大汉打遍四海无敌手，当战争正事实上地远去社会恢复稳定与安定之时，人们的视线自然也从战争上转移，心思也彻底放到生计的劳碌奔波上。

    边境道州尚可，环境民风也适合乡兵发展，再加上军队以及都司的大力扶持，都导致边地的乡兵建设都维持在一个较高的水平，氛围也很浓厚，李继隆所言边地乡勇在边防事务上承担更多责任也是事实。

    相较之下，内地道州的情况，显然不容乐观，虽然大汉民间依旧习武成风，并受到了官府的引导，但对大部分百姓来说，习武的成本还是高昂的，也没有那么多的时间与精力深切参与其中。

    而经大汉此番兵制变革，对于乡兵的建设，也将加大了。而与此前那种维持基本简单的训练不同，变革下的乡兵，对其要求要更高，所承担的职责要更大，在大汉军队中的地位也要提高，待遇更要提升。

    当然，这指的是那些被选拔出来，充实入大汉国防体系的乡兵。不只是边地需要正兵削减后的补充，对于地方道州上，也将成为驻军的辅助部队。

    枢密院拟定的策略，是从乡兵之中，选取精壮者，编练成半军性质的军队，称为团练，是在大汉的军事体系中重新规划出一股力量，这股力量，将填补国防戍防上的空缺。

    根据枢密院提出的要求，地方上的团练兵每年当保持至少两百天的训练，并要承担维护治安的职责，且异地服役。边境上的团练，则以三年为期，三年期满，再调回原籍，年龄限制，也放宽到四十岁。

    最为关键的是，这些团练兵除了战争抑或执行剿匪戡乱等特殊任务时，是不给军饷的，取而代之的，是朝廷免除这些团练家中丁税、两税以及每户每年两人的劳役。

    而朝廷养这些团练兵的正常支出，只有日常的训练、被服、军械、给养，装备上的要求也要低上一等，这样的待遇，与朝廷那些在籍正兵相比，可谓低廉了。当然，伤亡抚恤也是要给的，同样要次于在籍官兵。

    对团练兵的建设，也是朝廷对兵制改革中，实行的最为重要也最根本的举措，而那节省的军费，也就是从中的而来。

    毫无疑问，团练兵比起朝廷正兵，是要弱上不止一筹的，裁兵的影响也不是靠区区团练兵就能弥补的，大汉的国防实力会有大幅度的下降。

    但是，在基本保障国防的基础上，能达到维持一个正常军费开支的目的，同时，也更加完善大汉的军队体系。

    而整个兵制改革，唯一没有变动的一支军队，大抵只有拱卫刘皇帝的宿卫军了，那是皇帝的亲兵，是守护皇城、拱卫刘皇帝的最后一道防线，无论何时，其地位、其实力都不会动摇的。

    另外，曾一度作为大汉军队组成部分的番兵，也遭到了裁撤，朝廷不再维持基本的编制，其中一部分有功者、心向大汉的将被挑选编入汉军。

    当战争爆发，在有需要时，再进行临时征召，临时花费，组织作战，这也是消除胡民军事威胁的一种考虑。当然，如西南飞堑军这样的军队，还是保留下来的，他们已经不算番兵了。